本文共1710字阅读预计4分钟作者 | 理查德·罗索（Richard Rossow）编译 | 许丙南编译审核 | 刘星君本期编辑 | 赵澜清本期审核 | 江怡 陈珏可编者按本文刊于美国战略与国际研究中心（CSIS）《美印洞察》2026年3月号。

        作者回顾了2025年印度各邦推出的114项重大商业改革，发现一个突出的结构性失衡：50项改革涌向新兴技术，而纺织、制鞋等最能创造就业和出口的基础行业仅获得17项政策关注。

        文章提出，“中国+1”机遇之下，印度不必一窝蜂追逐朝阳产业，条件成熟的邦尽可争取高科技投资，但更多发展滞后的邦应当务实地从基础工业做起。

        作者寄望2026年成为印度改革的破局之年，认为其关键在于是否敢对创造就业的基础工业下真功夫。

        南亚研究通讯特编译此文，供各位读者批判参考。图源：观察家基金会印度各邦政府在助力本国打造更优营商环境方面肩负着关键使命。

        2025年，多数邦的政策瞄准了电子制造或数据中心等特定行业；少数邦的改革覆盖面更广，从土地资源、劳动力等根本性议题入手，系统性地优化整体营商环境。

        如今，越来越多的邦正“抢占先机”，试图在新兴技术领域分得全球投资红利。

        然而，“中国+1”战略不应只盯着新兴技术。要真正拉动就业和出口，印度各邦在2026年更应把精力放在纺织、造纸、食品加工、化工这些基础工业上。

        十多年前，我们团队开始每周编发一份各邦重要商业改革简报。

        据我们统计，2025年印度各邦政府共推出了114项重大改革举措。

        其中拉贾斯坦邦以12项居首，中央邦紧随其后（10项），阿萨姆邦和奥里萨邦各有9项，安得拉邦、古吉拉特邦、卡纳塔克邦和北方邦则各贡献了8项。

        从改革方向来看，有些措施覆盖面很广，并不限于某一行业——

        比如放宽《商店和商业机构法》规定的有11个邦，出台创新创业政策的有7个邦，加强邦级整体工业政策和工厂管理政策的分别有6个和5个邦。

        再看行业分布，50项邦级改革瞄准了可再生能源、电子元器件、人工智能、全球能力中心等新兴技术领域。

        与之形成鲜明反差的是，仅有17项改革指向纺织、制鞋、旅游、矿产开发等公认最能带动就业（往往也能拉动出口）的传统行业。

        各邦热衷于新兴技术投资，逻辑上说得通。一来，这些都是“朝阳”行业，全球都在起步阶段，印度在专业人才和供应链方面的短板不那么致命。

        二来，这些恰恰是印度进口账单上的大头——如果能在国内建起产能，既可替代进口，还有望反过来出口。

        当然，前提是得做成。但换个角度看，印度的邻居斯里兰卡和孟加拉国恰恰证明了另一条路径：优先发展纺织等基础工业，对出口和就业的拉动立竿见影。

        印度制造业占GDP的比重长期徘徊在13%到15%之间，而斯里兰卡已达18%，孟加拉国更是高达22%。

        印度在贸易谈判中几乎只跟发达国家签约，这本身就说明决策层心里清楚：印度的竞争力根基在劳动密集型产业。

        近期印度联邦政府层面也在配合发力——敲定《劳动关系法》、优化商品和服务税（GST）制度、推出生产挂钩激励（PLI）计划，都是在为基础工业铺路。

        当然，印度并不需要在新兴技术和基础工业之间“二选一”——

        这个国家本身就是一个充满活力的经济体。条件好的邦——

        劳动力充足、港口便利、基础设施相对完善——已经在手机组装、半导体制造、数据中心等领域拿下了不少大单。

        但对那些发展指标和制造业基础仍然落后的邦而言，踏踏实实地从基础工业做起，或许才是更务实的出路。

        我们寄望2026年能成为印度改革真正发力的一年。全球动荡催生机遇，重大贸易协定带来利好，春季五邦选举一过，选举政治的干扰也将暂时退场——天时地利正在向印度聚拢。

        但能否把握住，关键在于是否敢对创造就业的基础工业下真功夫。

        这就需要更多的邦行动起来：放开束缚，支持更广泛的产业领域来助力改革进程。

        作者简介：理查德·罗索（Richard Rossow），美国战略与国际研究中心（CSIS）高级顾问、美印政策研究讲席主任。

        罗索于2014年加入CSIS，此前16年间，他曾以多种职务身份致力于强化美印伙伴关系。

        本文编译自美国战略与国际研究中心（CSIS）《美印洞察》（U.S.-India Insight）2026年3月刊（第16卷第2期）文章，原标题为Indian States China + 1 Strategy: Aim Lower to go Bigger，原文链接：https://www.csis.org/analysis/us-india-insight-indian-states-china-1-strategy-aim-lower-go-bigger编辑：赵澜清审核：江怡 陈珏可*前往公众号后台发送“编译”，即可查看往期编译合集 往期推荐↓ ▲政报·102期 |为保2024大选，印人党打算收割这个群体的选票了.....▲经报·96期 | 印落后中国16.5年，但正在快速缩小差距！

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