“十五五”开局之年过半，绝大多数城市的《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》也已经发布。

        在这套将要覆盖未来五年的城市战略级规划文件中，每座城市都给自己画出了新的产业发展蓝图。

        新一酱烧光了很多张AI Agent的重置卡之后，在全网收集到了291座地级及以上城市的“十五五”规划纲要的全文。

        它们共计2206万字，平均每座城市的规划纲有7.58万字。

        依靠AI工具，新一酱将291份“十五五”规划纲要中提到的各类产业进一步梳理归并和打标。

        经过一系列处理之后，我们拿到了一份这样的结果：在291份“十五五”规划里，低空经济出现在257座城市的产业安排中，几乎成为了未来五年中国城市产业发展的一个标准配置。

        但低空经济更多被放在新兴产业、未来产业这样的层级中。

        切换视角来看在城市中实际承担当期产出和就业的主导、支柱产业，排在前面的却是另一批产业：一份规划会给不同产业安排不同角色。

        被列为主导、支柱产业的门类，通常已经具备一定规模，承担着底盘角色；新兴、未来产业则更多对应培育和前瞻布局。

        在头部城市，主导产业的产值规模或许可以达到万亿级别——

        比如杭州把人工智能和视觉智能列为“2个万亿级产业集群”，放在“296X”先进制造业集群的第一梯队。

        在中腰部城市，主导产业也不一定是技术门槛很高的热门赛道。

        上图中，全国最频繁被纳入主导产业的食品与农产品加工、现代农业和高端装备制造，分别覆盖51.20%、49.83%和43.30%的样本城市。

        城市的主导产业差异，主要由资源禀赋、既有产业基础和现实就业需求塑造。

        而面向未来的产业规划中，新兴产业、未来产业的热点赛道则可以有一些“搏一把”的设计。

        五年一次的城市战略级规划，新的产业热点也在这样的周期里轮动。

        要判断这些热点是长期延续，还是五年内的一次换挡，需要把两期规划放到一起。

        我们同步拿到了326座城市的“十四五”规划纲要全文，两期共有285座城市完全重合。

        在这285座城市中，两期每城涉及赛道数量的中位数都是15个，但共同赛道的中位数只有7个。

        平均每座城市约有8个“十四五”赛道未再进入“十五五”产业体系，同时新增约8个赛道。

        产业菜单的长度几乎没变，内容换了接近一半。未来产业是“十五五”规划纲要里的热门选项，绝大多数城市都有与未来产业赛道布局相关的表述。

        如开头我们提到的，“十五五”规划纲要中257座城市提到了要发展低空经济（在我们拿到了两份规划的285座城市中是251座），这个数字在五年前还只有30座。

        与此类似增长飞快的还有合成生物、氢能、机器人等赛道，关注城市的增长都是数倍于“十四五”规划纲要。

        而在“十四五”规划纲要中，多数城市瞄准的发展方向还是战略性新兴产业。

        当时炙手可热的名单里，包括了高端装备制造、生物医药、新材料、新能源、集成电路半导体等。

        五年后，这些赛道在城市产业体系中的位置发生了分化。

        在“十四五”把它们列为新兴产业的城市中，集成电路与半导体、新能源汽车、节能环保、大数据与云计算、软件与信息服务、通信与物联网等赛道都有一部分未在“十五五”结构化产业体系中继续出现。

        落实到单个城市，产业清单的更替更加明显。我们按照城市名称和赛道编码匹配285座共同样本，梳理出各城市仅在“十四五”产业体系中出现的赛道。

        以仅在“十四五”出现的赛道数量看，铜仁市有12个赛道未进入“十五五”产业体系，其中包括先进装备制造、新能源汽车、船舶等。

        赛道在两期规划中进进出出，并不等于城市已经完成了产业切换。

        规划既要回应技术和政策环境的变化，也会为尚未成熟的方向预留位置。

        当热门赛道越来越相似，城市还需要进一步细分产业链、划定发展层级，把这些选择组织进一套更具体的产业体系。

        用阿拉伯数字组合来表示产业体系并非近期的新手法，但在“十五五”规划纲要中，这种表述明显更加普遍。

        新一酱做了专门的统计，使用阿拉伯数字型产业体系名称的城市从“十四五”的89座增加到“十五五”的143座。

        比如在我们之前的常州产业地图跃迁分析中提到，常州最新的产业体系被简单地称为“1028”，背后对应的是10个先进制造业集群、28条重点产业链。

        而在此之前，它的相关产业体系表述则是“三车四新三智能”“五新三高两智能”等。

        数字型名称把产业集群、产业链和未来赛道压缩进一个称呼，便于城市内部识别和管理。

        它们在成为了城市政府在某个阶段发展策略的“黑话”，看起来也更能够承载城市产业门类扩张的野心。

        只是最关键的是，再到下一个五年，城市产业的真实发展用什么才能来检验？

        数据、文/沈从乐点击关键词 看我们做过什么新一线城市魅力指数2026新一线城市魅力指数报告2025新一线城市魅力排行榜2024新一线城市魅力排行榜2023城市商业魅力排行榜2022城市商业魅力排行榜2021城市商业魅力排行榜2020城市商业魅力排行榜2019城市商业魅力排行榜2018城市商业魅力排行榜2017城市商业魅力排行榜2016城市商业魅力排行榜城市商业生态电影市场二次元商业网红景区养老机构打工人客流共享商圈 商场 购物中心 餐厅 新消费便利店区域经济研究长三角京津冀都市圈县级市西安重庆成都江苏广东贵阳苏州北京南京街区气质系列街区商业街区活力街区案例菜场生鲜社区烘焙街区  咖啡奶茶街区产业经济观察城市产业链指数高新技术企业迁入高新技术企业迁出新文化产业低空经济人工智能生物医药集成电路新能源光通信商业航天 产业魅力指数地级城市报告  城市与超级企业 县级城市报告交通与设施地铁高铁飞机地铁MBTI10站能去哪15分钟可达 公共交通出行年报数据报告与白皮书青年发展型城市夜经济指数创新创业生态城市街区案例租住魅力指数24小时零售外卖青春乐都出圈密码盒区房消费趋势网红城市反向旅游都市圈创新联系知城数据平台城市体检商圈评估特色指标产业图谱企业迁移